法制网记者蔡岩红

    今年以来，全国海关按照“精准发力、放管结合”的原则，从优化通关作业流程、优化税收征管方式、提高重点环节作业效率等入手，精准解决通关中耗时超长、企业反映较多的堵点难点问题。海关总署今天披露，今年1-8月，全国海关进口货物通关时间为18.92小时，比去年全年（下同）缩短24.7%；出口通关时间为1.23小时，缩短31.4%；进出口货物通关时间平均下降近三成。

    “单一窗口”试点范围扩容

    国际贸易“单一窗口”是有效促进贸易自由化和便利化的一项重要措施。海关总署（国家口岸管理办公室）按照2017年在全国所有口岸建成“单一窗口”的目标，完善工作机制，加大部门间协调力度，统筹制定并推广“单一窗口”标准版。

    目前，“单一窗口”标准版货物申报、舱单申报、运输工具申报等7项基本功能已建设完毕，基本覆盖大通关主要业务流程，并在全国26个省（区、市）试点运行。如今，企业向口岸多个部门申报，只需通过“单一窗口”一个平台即可完成。据测算，中国（上海）“单一窗口”每年直接为企业节省申报信息服务成本达2.8亿元，中国（福建）“单一窗口”每年可节省申报信息服务成本近1.5亿元。试点企业反馈标准版便利、省时、省钱，优势逐渐凸显。

    多措并举压缩货物通关时间

    “压缩进出口货物通关时间”是《国务院办公厅关于印发进一步简化流程提高效率优化营商环境工作方案的通知》中提出的12项改革任务中的一项重要内容。

    按照任务分工，此项工作由海关总署牵头，整理形成了压缩货物通关时间的措施，主要包括6方面23项具体改革任务，即提高信息化建设水平，全面推进无纸化作业；加快通关作业装备自动化进程，提高查验工作效能；推进查验部门业务流程再造，减少监管作业环节；推进“三互”大通关改革，提高整体通关效率；优化人力资源配置，提高作业效率；建立通关时间公开、监督和评估制度。

    为此，海关总署指导广州口岸办在国际贸易“单一窗口”的基础上开发了“口岸通关时效评估系统”。此系统不仅可以实时反映货物通关的进程和状态，供口岸管理部门对通关时间和效率进行评估，还有利于各相关部门互相监督效率，分清责任，企业也可及时发现问题，有针对性地与相关部门沟通，同时，可供第三方机构对货物通关效率进行评估。目前系统运行稳定并开始在广东省内试点推广。

    海关通关一体化覆盖全国

    自7月1日起，全国海关通关一体化改革覆盖全国口岸、全运输方式和全章节商品，进出口申报均已纳入一体化。风险防控中心和税收征管中心实现风险集中处置、指令直达一线，企业可在全国任一海关办理通关手续，同一监管口径、同一服务标准。采用“一次申报、分步处置”通关模式，压缩非必要的事中人工干预，简化海关税费电子支付作业流程，优化汇总征税制度，推广“自报自缴”，大幅提升货物在口岸的流转速度，简化企业通关手续，降低企业通关成本。

    统计数据显示，随着全国通关一体化改革全面实施，全国海关通关时间呈现逐月缩减态势，6月至8月，进口海关通关时间为分别为17.93小时、16.9小时、15.84小时，出口海关通关时间分别为1.25小时、1.05小时、1.04小时。

    汇总征税惠及106万家企业

    从今年9月21日起，汇总征税制度进一步优化。从3.8万家一般认证、高级认证企业扩大到除“失信企业”外的106万家海关注册登记企业；将原有“两步”备案合并为企业提交税款担保时“一步”完成，企业办理更加简便；此外，还实现通关货物自动放行，通关效率提高。

    汇总征税是一种新型集约化征税模式，在企业依法提供担保和海关有效监管的前提下，将以往“逐票审核、先税后放”的征管模式变为“先放后税、汇总缴税”。企业每月初对上月应纳税款汇总支付，把“一票一结”变成了“一月一结”，盘活流动资金、降低缴税成本。如，江西铜业股份有限公司月均盘活资金1.5亿元，1年降低经营成本约1000万元；采用汇总征税后，江苏沙钢国际贸易有限公司、索尼数字产品（无锡）有限公司等多家企业取消了内设的缴税专岗。博世汽车部件（长沙）有限公司在长沙海关申报进口的一批汽车零部件，从企业申报到担保额度扣减成功，仅用11秒就办完放行手续，实现了“秒通关”。

    高资信企业通关更加便利

    海关总署今年还大力推进《海关企业信用管理办法》立法工作，积极拓展并确保AEO（“经认证经营者”）可享受的便利措施，其中对所有海关AEO企业实施5项便利措施，包括适用较低的进出口货物查验率、享受优惠的税收担保措施等，预计相关政策将惠及纳税额占全国税收总量近70%的约4万家海关AEO企业；对海关高级认证企业再专门实施9项便利措施，包括实行出口“提前申报、卡口验放”，避免“二次移箱”，实施免担保放行措施等。预计相关政策将惠及纳税额占全国税收总量近40%的约3300家海关高级认证企业。

    从数据分析，AEO企业进出口通关优势明显。1-8月全国AEO企业海关进口通关时间为8.76小时，非AEO企业通关时间为22.69小时；AEO企业出口通关时间为0.72小时，非AEO企业出口通关时间为1.31小时。

    此外，全国海关在进出口货物一般监管领域首创的“双随机、一公开”覆盖率高达91.67%。截至目前，除现场发生特殊异常，已全面实现“随机选择布控”和“随机派员查验”，促进了公平执法、防范了廉政风险、提高了通关效能。

    法制网北京10月16日讯