国家民委原副部长级专职委员、中国高教学会副会长管培俊委员建议：

设立高校教师人事改革试验区

中国教育报-中国教育新闻网北京3月9日讯（记者 李澈）“要把高教领域放管服改革进行到底。五部委高教领域‘放管服’改革20条意见的出台开了个好头，高校大受鼓舞，可文件问世快两年了，大家翘首以盼的‘高校人员总量核定指导标准和试点方案’尚未出台，相关试点也未见付诸行动。”全国政协委员、国家民委原副部长级专职委员、中国高教学会副会长、国家督学管培俊委员谈到高等教育领域的改革时说。

管培俊所说的“高教领域‘放管服’改革20条意见”，是指2017年，经国务院同意，5部门联衔印发的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，文件就破除体制机制障碍，向地方和高校放权、松绑减负等提出了20条意见。这是推进改革的积极举措，要抓紧落实。管培俊说，一些地方反映，高校编制管理和用人改革由于缺乏上位政策细化配套而举步维艰，“高校‘放管服’改革面临不落实、不到位、不配套、不衔接的问题，必须进一步采取有力措施加以推进”。

人才队伍建设问题是高校改革发展的核心问题。管培俊坦言，我国高等教育取得的巨大成就举世瞩目，高校教师队伍建设也成效显著，但面对新形势，高校教师人才队伍建设存在的不均衡、不充分、不适应等问题也不能回避。

在全国教育大会讲话中，习近平总书记一针见血地指出高校管理中的体制机制性障碍。对学校人财物的管理涉及多个部门，有些是延续多年的老政策老办法，这个问题要系统解决。管培俊曾先后担任教育部师范教育司、人事司司长，长期从事教师人事工作，对教师人事工作体制机制不顺问题深有感触。

“高等教育放管服改革，要从学校编制、岗位、工资管理等关键环节具体改起，相关部门应当形成合力。”管培俊说，高校“放管服”改革时间紧迫，而目前的社会保障体系也为全面深化改革创造了越来越好的政策环境。

管培俊认为，高等教育领域“放管服”改革要加快推进，编制、人事、财政等相关部门应抓紧研究制订、尽快出台“高校人员总量核定指导标准和试点方案”，积极开展试点。

“中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》早已明确要‘保障落实用人主体自主权’‘对符合条件公益二类单位逐步实行备案制管理’。”管培俊说，推进高校编制管理改革，落实和深化人事放权，要采取渐进策略。第一步实行“政府总量控制，学校自主管理”，实行高校人员总量管理，政府向学校放权、学校向院系放权；第二步由政府部门备案，学校自主管理，将前置审批改为备案监管，使高校具备真正的用人自主权，从而释放学校活力。

管培俊建议，设立高校教师人事改革试验区。可以在“双一流”建设高校或教育部部属院校开始，从改革人员编制、岗位设置、工资总额管理等环节突破，改“审批”为“监管”，使高校真正具备用人自主权，政府监管也更加简约透明、有力有效，学院、创新团队、领军人物有更大的支配权，走出目前人员编制、岗位、薪酬管理等方面的两难困境。解放学术生产力。

管培俊还建议，落实中央关于全面深化教师队伍建设改革部署，要狠抓“放管服”改革督查问责，“不仅要督查地方、学校，也要督查相关部门”。对执行不力不作为的严肃问责，对落实改革举措“推诿悬置”的严肃问责。要有强有力的制度化监管措施。绩效评价、督查督导要将教师队伍建设作为关键指标和重点内容，聚焦教师队伍的弱项短板。