游輪在長江瞿塘峽行駛。
　　文振效攝（人民視覺）

　　百姓從身邊環境變化中，有了切切實實的獲得感

　　上游的保護，為下游發展護航﹔下游的發展，帶動上游一起進步

　　長江流域橫向生態補償，成為流域內民生保障的重要機制

　　

　　“放下伐木斧，拿起種藥鋤。”雲南麗江市玉龍納西族自治縣魯甸鄉的經濟模式，因為長江的改變，而徹底改變了。

　　作為滇西北最大的林區，曾經的魯甸，58個木材加工廠、270多輛運輸汽車、幾千頭犏牛直指原始森林。

　　而隨著金沙江上游實行天然林禁伐，“木頭財政”難以為繼，魯甸鄉把重點轉移到藥材種植上。“現在的魯甸，90%以上的農戶種植藥材，種植大戶100多戶。”魯甸鄉黨委書記余永康說。

　　如今，魯甸的森林植被覆蓋率達到80%。與此同時，魯甸鄉貧困發生率已降至0.77%。生態補短板，民生不掉隊，林區面貌發生了根本變化。

　　從高山到平原，從峽谷到大湖，3年來，長江經濟帶生態和民生共進退，保護與發展共提升，顯著提升了沿江百姓的獲得感、幸福感。

　　環境變化看得見

　　昔日臨江不見江，今日江灘蝶變城市綠色客廳

　　武漢，因江而興：長江在武漢境內流程長達145公裡，長江及其最大支流漢江在此交匯。一度讓江城居民尷尬的是，過度開發不僅導致臨江不見江，甚至直接阻礙大江行洪。

　　痛下決心，武漢對兩江四岸開展綜合整治。漢口江灘、武昌江灘……昔日的雜屋灘涂如今變成總長46.9公裡、面積527萬平方米的濱江綠化帶，成為這座城市的“綠色客廳”。

　　綠色蝶變，無處不在。

　　在安徽馬鞍山鋼鐵集團姑山礦員工王順眼皮底下，姑山礦也迎來了喜人的蛻變。“當時周邊的老百姓怨聲載道，經常找礦區要求解決問題。”王順說，2002年開始，他就和同事們“種點小樹，小打小鬧，慢慢地形成了規模”。

　　隨著生態優先、綠色發展理念不斷深入人心，姑山礦生態重建區、生態經濟林園區等加速成型，“有些區域甚至恢復到可以建設蔬菜大棚”。

　　33年來，紅嘴鷗不遠萬裡跋涉到昆明滇池周邊越冬。“我在河邊住了11年，變化看得見！”在旁觀鳥的居民鄧雅文說，剛搬來時，打開窗子都能聞到臭味。如今，河邊散步的民眾越來越多，匯入滇池的廣普大溝映華段已清澈見底。

　　不僅是廣普大溝，昆明官渡區已全面完成姚安河等4條河道的整治，達到了消除黑臭水體的目標。從劣Ⅴ類到Ⅳ類水質，3年來，滇池水質實現三級跳。曾經的高原明珠，正被漸漸擦亮。

　　國家發改委數據顯示：2018年1至9月，長江經濟帶水質斷面優良比例為77.2%，較2015年提高10.2個百分點，劣Ⅴ類水質比例1.8%，較2015年下降4.6個百分點。

　　長江保護修復攻堅戰開局良好。老百姓從身邊的環境變化中，有了切切實實的獲得感。

　　后顧之憂巧解除

　　轉型不搞一關了之，算好民生賬

　　“本以為，自己的投資是丟進長江了。”江西九江人林斌與他人合伙經營的小碼頭，是長江干線1361座被關停和整改的碼頭中的一個，“大家已經做好了有大損失的准備。沒想到政府沒有簡單地一拆了之，而是把部分符合規范的小碼頭整合成一個大碼頭，還成立了九江航運公司統一負責經營管理。十幾家整合成一家后，不像之前那樣小打小鬧，整個運力和效益反而提高了。”

　　同樣獲得補償的，還有禁養區養殖場。2016年以來，九江市各級財政共投入3.12億元，用於關停退養畜禽養殖場補償。

　　長江大保護不僅沒有弄丟飯碗，還催生了新的經濟業態。

　　“因為嚴格的岸線保護和養殖場的治污要求，沿江的有機肥產業迎來了發展的新機遇。”九江禮淶生物科技有限公司董事長劉建說。圍繞生物有機肥，公司的農業產業化基地達到了2600畝。目前，九江6家有機肥生產企業年可消納農業廢棄物9.8萬噸。提升糞污綜合利用率的同時，還創造了不少就業崗位。

　　破解“化工圍江”，多個省市為沿江1公裡內化工企業遷移訂立了時間表。

　　“我們主動介入企業關改搬轉全過程，一手抓關閉拆除、一手抓幫扶服務。”宜昌市勞動就業管理局局長謝天星介紹，通過轉崗安置、政策托底、職業培訓等多種措施，已有30家化工企業完成人員安置。

　　在田田化工，市委市政府成立工作專班，經耐心細致溝通，482名員工全部簽訂勞動合同終止協議﹔投入2600余萬元，用於保障職工退休金、養老保險﹔舉辦6期轉崗培訓，組織8次專項招聘會……周到的幫扶服務，妥善解決員工后顧之憂。

　　“當初聽說要下崗，差點急死了。”原田田化工職工陶偉說，如今他已在湖北京山一家化肥廠重新上崗，月薪7000多元。

　　民生改善實打實

　　貧困發生率降低近一半，居民收入連年增長

　　在地處長江上游的赤水河，2018年2月，雲南、貴州、四川三省簽署協議，按照1︰5︰4共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態保護補償基金，分配比例為3︰4︰3。同時，企業也在發揮作用。2018年6月，赤水河沿線4家酒企共向上游的雲南鎮雄捐贈2400萬元，用來支持當地脫貧攻堅和生態保護工作。

　　上游的保護，為下游發展護航﹔下游的發展，帶動上游一起進步。3年來，長江流域橫向生態補償，成為流域內民生保障的重要機制。

　　2016年，江西上饒縣獲得流域生態補償資金800多萬元，用於生態保護、水環境治理、森林質量提升等民生工程。也是在那一年，江西在全省100個縣市區全面推開流域生態補償，當年及2017年共投入資金47.81億元。

　　長江經濟帶內部的發展差異，為產業轉移合作提供了空間。國家發改委等八部委聯合發布關於支持“飛地經濟”發展的指導意見，鼓勵江浙滬到長江中上游地區共建產業園區。中上游地區立足當地資源環境承載能力，因地制宜承接相關產業。長江的黃金水道，正成為產業轉移的黃金通道。

　　瑞昌，是長江入贛第一站。

　　2017年初，中國林業集團投資建設的中林華中木業產業園落戶江西瑞昌市。在產業園總經理江美文看來，進口木材和家具出口的中歐班列及江海聯運，提升了企業競爭力。

　　“沒有產業的興旺，就沒有這幾年就業崗位的大增長，也就沒有財政收入的穩步提升。這也是政府加碼民生投入的底氣所在。”瑞昌市發改委相關負責人表示。

　　暢通省際“斷頭路”，推進公共服務一體化，醫保異地結算不斷完備……大大小小的民生實事落地生根，同樣是長江經濟帶億萬人民群眾切身的體會。

　　國家發改委數據顯示，2015年至2017年的3年間，長江經濟帶范圍內居民人均可支配收入的名義增速，分別穩定在9.2%、8.8%、9.4%。年減貧分別為719萬人、601萬人、617萬人。貧困發生率由2015年的6%，降低到2017年的3.3%。公共服務體系和社會保障體系更加完善。在生態保護、產業轉型和協同發展之中，億萬民眾的共享長江奔流不息。

　　《 人民日報 》（ 2019年01月06日 02 版）