我国已从2005年到2018年，养老金实现了13连涨。到了2019年我们的退休职工还会迎来养老金的第14连涨。虽然每个地区经济发展条件不同、职工所在岗位也不同，但是国家每年给退休人员涨工资，这既是对广大退休人员的一种关爱。也是意在让退休人员的生活质量得到不断提高，老有所养。

　　但是，不同的退休人员，退休收入也存在着较大差别。我们先举个例子：国内一般企业退休职工也就是2500元，而事业单位的有5000-6000元之间。于是，有老年朋友提出，企业职工的退休工资今年能否超过事业单位的一半呢？

　　对此，我们认为，现在企业退休职工和事业单位人员养老金存在着巨大差距，我们现在先要考虑的是，如何逐步缩小这个差距。因为，如果双方的差距每年越来越开，那么企业职工的退休金或许一直拿不到事业单位的一半。

　　导致企业退休和事业单位退休人员养老金差距，主要有以下几个原因：首先，我们经常报导企业退休人员如何涨工资，但事业单位退休人员的工资也在年年上调。只不过企业退休人员涨工资只是二三百元，而事业单位退休人员涨工资要到五六百元，甚至一千元。显然，事业单位退休人员工资涨幅明显高于企业退休人员，这个差距会越拉越开，而不是越拉越近。

　　再者，双方的缴费基数差别较大。在基础账户养老金双方差距并不是太大，但在个人账户养老金方面，双方拉开了距离。因为事业单位个人账户，反正是由国家财政拨款，不涉及到自身利润，缴费比例很高，都是按照300％比例给职工缴纳养老保险。

　　而绝大多数企业单位会出于利润的考虑，都按照60％的比例给职工购买养老保险。这样一来，在养老金上，事业单位肯定要比在企业单位缴纳得多。而在退休时，事业单位的人员获得养老金也更多一些。

　　最后，事业机关单位，号称铁饭碗，一个人进事业单位后，基本上能够连续缴费30多年，之间不会有间断。而企业单位职工，既要换岗位，又要跳槽，还有可能一段时间待业在家，在缴纳养老金方面，很难做到一个连续性。

　　正因为事业单位人员缴费年限越多，替代率就越高，一般都有90％左右的替代率。而企业单位，特别是民营企业，考虑到离职率等因素，能缴养老保障15年就不错了。正因为如此，在养老金方面，事业单位人员收入明显要高于企业退休人员。

　　事业单位养老金远远领先于企业单位，这是短时期没办法改变的现状。但是随着国家经济实力的提高，养老金在增幅应该多向企业单位倾斜，特别是应该更多的向企业65岁以上退休时间比较早，工资基数相对较低的人员倾斜，设法在每年涨工资的同时，让这些老年人群体多涨一些收入，努力拉近他们与事业单位退休人员差距。

　　延伸阅读：东北养老金不够怎么办？专家：拿南方的钱来支援

　　养老钱是“救命钱”，近年来，“养老钱够不够发放”成为了社会热议的话题。

　　目前，职工基本养老保险基金累计结余已近5万亿元，平均可满足17个月的支付。但是，在现收现付的养老金制度下，东北等部分省份已经出现了收不抵支的问题，也就是当年收缴上来的钱不够当年的发放。

　　此前人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，黑龙江省累计结余已穿底，欠账232亿元。更让人揪心的是，这个差额可能只会越来越大，因为东北的人口还在源源不断地流出。

　　针对“一些地方结余较多，一些地方钱不够花”的局面，近日，中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康支招，用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

　　每日经济新闻记者了解到，将养老金结余较多的地区的钱拿到不够发的地方救急，在很多年以前已经有专家提出类似建议，并在行业内引起过激烈的争议，最终因为遭遇到较大的阻力而未能真正推动，最大的问题是，这么做将会降低结余较多地区政府征收养老金的积极性。

　　对贾康的建议，网友们听说后议论开了：

　　有网友表示：不赞同，凭啥俺们东北的锅让别人背？

　　还有网友担忧今后钱不够：南方社保资金结余多，是因为年轻人多交的多，以后都退休了要领的更多，怎么地区调剂？

　　也有网友认为：东北老工人多，但他们年轻时的汗水形成了巨量的东北国资，应该是国资负责填补他们的养老金空缺。

　　还有网友建议：应该把北方的养老金标准降下来，不能一直靠南方人养。

　　那么，把你们交的养老金拿去给类似东北这样的地方发放，你愿意吗？

　　专家：用南方的养老金救济东北

　　社会老龄化加剧、人口流出加快，当期养老金收不抵支缺口扩大。这是包括东北在内的多省面临的基本养老制度发展的难题。

　　辽宁市某地级市的一位政府部门工作人员告诉每日经济新闻记者，近几年，每年该市净流出人口就达到了近2万人，每年当地财政都必须要有一部分资金用于填补养老金不足发放的缺口，对于原本并不富裕的地方财政而言，压力比较大。

　　针对东北等部分省份养老金收不抵支的问题，2019年1月，在北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上，贾康建议，建议尽快提升养老金统筹机制，用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

　　在谈到给企业减税降费时，贾康提出，光减税还不够，企业和社会层面的负担，很多是税外的。减税要有配套改革，比如“五险一金”怎么降低，个税改革暴露的如社保费用问题等，必须赶快把标准缴费率、尤其是最主要的基本养老金缴费率往下调。落实到具体，应尽快把全社会基本养老的统筹机制提升，把原来分散的至少好几十个蓄水池，合到一起以后，它的整合补给功能会马上提高，南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急，缴费率就有下调空间。

　　据了解，我国基本养老保险制度采取现收现付制度，职工基本养老保险缴费比例是企业缴纳职工工资总额的20%，个别地区低于20%，近年来，在阶段性降低社保费率的要求下，企业缴费部分已阶段性降低至19%，个人缴费比例为工资总额的8%。

　　虽然我国一直在推进提高养老金统筹层次的工作，目前多地区已完成省级统筹，但是，一些地区的养老金资金仍旧归集在市县级，并未真正做到省一级的统收统支。2019年1月，江苏省政府公布的《进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹的意见》提出，到2020年，全省将建立基金省级统收统支、基金缺口分级负担、各级政府责任明晰的企业职工基本养老保险省级统筹制度。

　　收不抵支地区的数量在不断增加

　　养老金到底够不够发呢？

　　2019年1月，在国新办新闻发布会上，人社部副部长邱小平表示，2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。

　　但是，未来养老金的收支平衡的压力将加大。2018年1月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2018~2022》显示，全国企业职工基本养老保险每年的当期结余总额（当年度基金收入与基金支出的差）将出现先升后降的变化，从2018年的2776.6亿元一直增加到2020年的3291.2亿元，然后开始持续下降，到2022年降至2803.6亿元。但是，在不考虑财政补贴的情况下，2018年当期结余为-2561.5亿元，到2022年为-5335.8亿元。

　　其中，从一些省份的具体情况看，养老金的收支失衡的问题已经出现。

　　在2016年养老金当期收不抵支的省份数量从上一年的6个增至7个，而2014年只有3个省份收不抵支，收不抵支地区的数量在不断增加。

　　人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，养老金当期收不抵支的省份有7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，为负232亿元。

　　其他6个省份累计结余虽尚未穿底，但是，穿底的风险巨大。比如辽宁，2017年末城镇职工基本养老保险总收入1863.2亿元，总支出2207亿元，年末城镇职工基本养老保险基金累计结余仅为572.8亿元。记者查阅发现，辽宁2015年末累计结余1170.79亿元，2016年末累计结余916.7亿元，如果以此收不抵支的情况发展下去，在一两年内，辽宁的累计结余也必然会穿底。

　　相对而言，广东、北京等省、市的职工基本养老保险基金累计结余金额较大，其中仅广东的累计结存规模就达到7000多亿元。

　　养老金全国统筹已势在必行

　　多年前，行业内围绕养老金“借富济贫”的建议已经展开过讨论，一位行业内专家对每日经济新闻记者说，当时讨论的时候，一些结余较多的省份反对声比较多，同时，行业内也担忧一旦拿结余省份的资金给资金不足的省份，会降低地方收取养老金的积极性，可能会导致一些地方为了招商引资等故意降低养老金的收缴比例。

　　该专家认为，在平衡各地养老金收支失衡的问题时，既要让地方有足额征缴的积极性，又要防止资金不足的地区萌生机会主义的想法，等着中央财政兜底。

　　为解决各省份养老金结存不平衡的问题，提高养老金统筹层次成为重要手段，2018年12月召开的中央经济工作会议提出，2019年重点工作任务包括要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。

　　实际上，作为全国统筹的第一步，基金中央调剂制度已率先建立。2018年6月，国务院向外公布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定从2018年7月1日起实施基金中央调剂制度。文件明确，地方上解比例从3%起步，采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。

　　但是，建立基金中央调剂制度并不是意味着有收支缺口的省份可以“躺着伸手要钱”，国务院明确，省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。

　　同时，该制度对于征缴也有制度上的激励，计算上解资金采用的上解工资基数和人数，不受各地实际征缴收入的影响，各地经过努力多征缴的基金，可以留在本省份使用，体现了对扩面征缴工作到位的地方的鼓励。（每日经济新闻）