执勤执法做好“除法”，彰显理性平和

“复杂执法环境÷执法行为规范＝零违规、零投诉、零复议、零偷渡”。这就是北仑边检站“除法”方程式的魅力。该站的执勤区域是35公里海岸线上的15座码头、38个泊位和4个锚地，是典型的“点多线长面广”。口岸与全球100多个国家600多个港口有直接的航线往来， 10多万船员入出频繁，而且口岸涉外业务单位多达130家，北仑区7个百亿工程就有6家名列其中，涵盖了化工、炼化、钢铁、造船等特殊行业，每年出入口岸限定区域和登轮作业的人员要以千万人次来计，是典型的“人多事杂难管”。

“警力有限，民力无穷”。面对复杂形势，该站及时引入“诚信受益，失信惩戒”的理念，建立完善的诚信船舶、诚信代理和诚信码头、企业考评制度，出台了诚信管理办法、考评细则、奖惩措施，与130家业务单位共签《北仑口岸防范、打击偷渡国（边）境活动约定》，改变了边检站“单枪匹马”管理的被动局面，形成了警民“千军万马”同管共防的生动局面。连年当选“边检诚信船舶”的明州12号船长马骥意味深长地说，“以前觉得自己是被管理者，现在讲诚信了，我就是法律法规的‘守夜人’。再说诚信也是真金白银，日本、韩国都认帐，我这船每航次节约近千美元，讲诚信，值！”数据最有说服力，北仑边检站2007年查处案件52起101人次，2008年查处案件85起162人次。自从边检诚信管理全方位拓展以来，主动防范、主动检举、主动查纠的线报源源不断，在该站查获的案件中有60%源自群众的举报，“情报主导警务”在这里如鱼得水。2008年，该站的情报工作也首次排在了全省第一位。

“护法更要普法”。在执勤执法实践中，法学研究生出身的法制参谋潘玉琴发现，在海港口岸无意识的违法违规案例为数不少。于是该站积极倡导送法上门，延伸法律服务触角，把执法与服务有机结合起来，采取集中培训、定期宣讲、热线咨询、QQ连线等方式对辖区130余家单位的所有企业员工、涉外登轮人员进行多层次的法律法规宣传，从源头上减少了违法违规。还推出了涉外服务单位及人员备案登记制度，加强对涉外从业资格的审核，把牢了入口关，减少了恶性竞争，净化了口岸环境。

“管控管出商机”，这是该站执法工作中的又一段佳话。2007年12月23日，在服务对象举报与配合下，执勤三科副科长刘军、检查员尹健于某集装箱码头一举查获了全国首起外籍船员走私贩卖毒品特大案件，查获海洛因2.2公斤、可卡因0.535公斤。该案件在央视新闻联播及全球主流媒体曝光后，引起了强烈的震动。

一时间事发码头公司在国际航运市场上的声誉和地位暴跌，诸多航线纷纷转移，箱量业务全线回落。声誉危机加经济危机，陷入困境的公司迎来的却是边检站的鼎力支持，刘军的话最让他们感动，“我更操心的是如何帮助你们度过难关，重焕生机，我们执法的目是追求法律效应与社会效果相统一，是为了把口岸‘管活’而不是‘管死’”。一年来边检站主动与企业沟通协调，帮助谋划安全发展之策。通过共同努力，某公司再次当选诚信码头企业，业务在危机后不降反升，08年出入境船舶和箱量同比增长15%。该站还主动出资在《宁波日报》刊发了“诚信管理表彰通告”，对15家诚信公司诚信企业、20艘诚信船舶进行宣扬，曾与公司中断合约的法国达飞船公司看到公告后，当即恢复了合作。公司商务部经理金雅雪欣喜的说：“管控管出了商机，管回了大航线，这真是经济寒冬里的一把火呀！”。

共度时艰开好“根号”，提高和谐品质

“洋洋东方大港，改革开放前哨”，宁波港是宁波人的骄傲。如今，作为外向型经济的窗口，宁波港理所当然地处在了经济危机的风口浪尖。面对冲击，宁波港却在逆势中全线飙红，集装箱吞吐量突破1100万标箱，跻身全球八强。在新春团拜会上，市政府和港务集团的领导都对口岸联检单位的主动服务与大力支持给予了充分的肯定。这是发自内心的感谢。边检与口岸的和谐不仅是和谐共处，更要共度时艰，要“开根号”的方程式，最大限度地减少不和谐因素，才能最大限度地提高和谐的品质。

“人在改革开放前哨，思想就要处在经济危机前沿，行动更要走在产业危机前面”。李伟男站长的话掷地有声。作为边检人，李站长对经济危机也有着自己的职业判断。08年奥运战备刚结束，边检办证中心的人气一下子降了下来，港区堆场的集装箱越摞越高，从口岸经济的“天然晴雨表”中，他敏感地意识到 “超强台风”来了。

咋回事？怎么办？走访！李站长和站党委一班人带着课题走百家企业、访千艘船舶、问万名船员，用群众工作这条“红线”串起服务对象的心，共谋应对之策。该站主动把边防支队的爱民固边经验引入到边检大走访中，把涉外单位当作“固定辖区”，从业员当作“常住人口”，把入出境船舶当作“流动辖区”，各国船员当作“暂住人口”，建立档案进行跟踪量化走访，通过“虚拟辖区，实体走访”切实做到访清底数、访清问题、访清目标。该站在广泛调研和征求意见的基础上，先后出台了免除口岸证件办理费用、开通灾害天气快速通道、开辟新船交接绿色通道、两岸直航船舶一站式服务等十条服务措施，进一步增强了宁波口岸的竞争力，降低了相关企业的运营成本。截止2月底，北仑边检站已检查入出境（港）船舶2406艘次，旅客员工23005人次。其中验放出口船舶同比增长12倍，验放甬台直航船舶35艘，集装箱近1万标箱。

虚功实做要见成效，关键还是要“换位思考”。在塞浦路斯籍阿绍斯轮驻船监护的检查员喻江波就深有体会。今年2月初，该轮不远万里从秘鲁载10万吨矿砂驶抵宁波港，却受种种因素制约迟迟未能如期交货，进退两难的船方在外锚地一抛就是半个多月，不得不限水限电限口粮。是陪着苦熬还是帮着解决？和欲诉无门的俄罗斯籍船长一袭深谈后，小喻决定选择后者。他不仅向站里申请人道主义物资援助，还主动排查口岸各方纠纷原因，建议站里协调解决。经过各方多轮谈判，终于确定在3月初挤出泊位为阿绍斯轮靠泊作业。真诚的服务赢得了船方的高度赞誉，船长感激地称小喻是“编外大副”。

群众在官兵心中分量有多重，官兵在群众心中分量就有多重。检查科的詹学森科长最近“头痛”的就是如何衡量分量的轻重。新春刚过，北仑边检站就积极落实“检查员也要学会做群众工作”的要求，准备在封闭条件较好的企业码头设置一个警务室作为试点。消息传出，却引来了三星重工、青峙化工、镇海炼化仓储等百亿元特大企业的竞争，纷纷邀请入驻。企业都说边检警务室是新鲜事物，还要挂牌命名，你们的服务和执法都这么好，这警务室是内保安全、外树形形象的好事，我们哪有不抢的道理。

风生水起看北仑，优质服务又一春。在笔者结束采访，离开北仑边检站时，该站正在筹备召开学习实践科学发展观活动动员部署大会。新的一年，他们将勇立工作新起点，争当模范边检站，谱写提高边检服务水平工作的新篇章。