国有资本投资公司试点改革酝酿提速，两大万亿级央企集团传来最新消息。

　　11月2日，第三届中国企业改革论坛发布《中央企业高质量发展报告》，其中披露华润集团、招商局集团有关国有资本投资公司试点改革重要进展。

　　据上述报告显示，日前，国务院国资委正式批复了华润的试点方案，要求华润努力建设成为世界一流的综合性投资公司。同时，招商局集团也在加快推动国有资本投资公司试点工作安排，目前已经明确完成改革试点实施方案的具体事项，并上报试点实施方案，等待国资委批复。

　　华润集团、招商局集团两大万亿级别央企集团同时透露有关国有资本投资公司“试点方案”进展工作，意味着央企级别的国企改革正在迎来进一步的提速和升级。

　　11月4日早盘，随着国企改革消息的落地，华润、招商局旗下A股和港股上市公司出现明显异动，其中华润医疗H股盘中大涨超3%以上，招商系公司中国外运H股涨幅逼近4%以上。除此之外，招商系超12家上市公司、华润系10家上市公司当日早盘集体飘红。

　　华润集团“试点方案”获批

　　招商局集团方案已上报

　　从确定试点到方案获批，华润集团的国有投资公司改革用时仅仅不到一年。

　　据11月2日《中央企业高质量发展报告》中的华润集团分报告显示，日前，国务院国资委正式批复了华润的试点方案，要求华润努力建设成为世界一流的综合性投资公司。

　　去年12月18日，国务院国资委印发通知，明确11家中央企业成为第三批国有资本投资公司试点企业。其中的主要名单包括，航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团。

　　2019年年初，华润集团向国资委提交了试点方案。目前，华润集团正在着手召开高层研讨会凝聚改革共识、形成细化实施方案、分解责任有序推进。

　　在此之前，国务院国资委已经选择10家央企开展国有资本投资、运营公司试点，其中诚通集团、中国国新2家为国有资本运营公司试点，国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家为国有资本投资公司试点。

　　综合统计显示，在中央企业层面，国有资本投资运营公司试点已达21家。这意味着，目前国资委监管的央企中，已有约1/5的央企转变为国有资本投资公司。

　　此前，有国资人士明确表示，包括华润集团在内的第三批改革将加大授权力度，打造国有资本投资公司升级版。具体思路包括，按照“一企一策”原则，根据各国有资本投资、运营公司的发展定位和工作实际，在战略规划、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予更充分的自主权。

　　同样获得重要进展的还有招商局集团。据悉，招商局集团报告显示，招商局集团将着力推动国有资本投资公司试点，明确试点工作三步走安排：

　　一是优先优化2016年版试点实施方案的授权建议部分，按“一企一策”原则结合集团实际提出个性化授权事项清单建议和相关改革诉求；二是明确试点实施方案中由集团自行部署推进的改革事项，提出方向性、框架性意见，上报试点实施方案；三是待试点实施方案获得国资委批准后，按方案和集团实际推进制度修订等有关工作。

　　上述报告显示，目前，招商局集团前两步工作均已完成，国有资本投资公司改革试点方案已正式报送国资委。

　　万亿级央企改革提速

　　旗下上市公司明显受益

　　在业内人士看来，随着央企集团对国有资本投资公司进行改革试点，其系统内部的国资管理体系也将进一步进行动作较大的改革动作，其中包括了创新资本运营、授权管理下放等。

　　尤其是央企集团旗下的上市公司，在竞争性领域且业务重叠的资产，将会有较大的重组预期，这也让涉及央企改革动作的上市公司获得二级市场资金的热度关注。

　　华润集团旗下公司主要有7家港股、3家A股。

　　而招商局集团旗下上市公司则相对更多，其中境内上市11家，包括招商银行、招商证券、招商公路、招商蛇口等；境外上市7家，包括招商局港口、中国外运、招商局置地等。另外，还包括17家重要参股公司。

　　11月4日早盘，受华润集团、招商局集团国有资本投资公司“试点方案”重要进展消息影响，两大央企旗下A股和H股上市公司出现了明显的异动。

　　截至当日10点30分，招商系超12家上市公司、华润系10家上市公司当日早盘集体飘红。

　　国企改革加速推进

　　国有资本投资试点成突破口

　　随着国企改革的进一步深化，全国各地正在启动新一轮“管资本”为主的国资国企改革，目前，改组足见国有资本投资公司被视为国企改革的关键。据业内分析，国资委要实现从“管人管事管企业”向“管资本”转变，其中重要突破口和创新在于国有资本投资运营平台公司。

　　所谓国有资本投资公司，是指国家授权经营国有资本的公司制企业。投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。投资实业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

　　据国务院国资委副主任翁杰明此前在国务院政策例行吹风会上透露，总体来讲，国有资本投资公司应该在某些重要领域有比较强的投资能力、资本运营和回报能力。它要具有比较科学的资本布局，也要具备战略管控、财务管控的行权能力。

　　“按照‘成熟一家、推出一家’的原则，未来在国有资本投资公司、国有资本运营公司的队伍当中，肯定会有新的生力军。”上述吹风会上相关人士表示。

　　安信证券则表示，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，是新一轮国有企业改革的主要内容之一，就是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，从而达到减少行政化管理手段、突出市场化运营的目标。

　　据上述安信证券研究显示，国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立，目前可借鉴的方式主要有三种。

　　在东兴证券看来，国有资本投资公司是优化国有资本布局的平台。当前国企改革最大的特征就是与资本市场紧密结合，成立国有资本投资公司可为后续混改、资产证券化等做铺垫。

　　据经济观察报报道，有国资人士还表示，在未来的国资投资公司试点改革过程中，还将支持投资、运营公司设立财务公司，同时也要规范财务公司运作，鼓励其利用内部资金开展资本运作，提升资本运营能力，防范各类风险。允许投资公司依据自身条件，结合主业特点和行业监管要求，合理申请金融牌照，更好地服务实体经济。但是也要强调，不能脱离主业搞金融，更不能搞资金空转套利。

　　此外，未来国资监管部门将继续研究国资投资公司试点改革的配套政策，特别是要研究国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策，研究鼓励和支持国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产的具体政策，研究简化工商税务登记、变更程序，研究国有资本经营预算支持政策。