原标题：石水凤：“海上天湖”不是养鱼池

　　海岛是海陆兼备的重要海上国土，大力发展海岛经济对维护海洋权益、促进海洋经济发展、保护海洋资源环境有着重大意义。

　　——石水凤

　　三都澳一眼望去好似“浮在海面上的城市”——用塑料泡沫浮球和木板搭建的渔排，下为网箱养殖，上面可以住人，渔户相连绵延近百公里。

　　三都澳位于福建省宁德市东南部，为中国1.84万公里黄金海岸线的中点，是世界级天然深水良港。除了深水面积和航道水深位于世界前列外，三都澳还有两个“全国第一”：大黄鱼养殖数量全国第一，海上养殖渔排规模全国第一。

　　“这里的渔排上常年住着近万人口，是全国最大的人工养殖区。处于航道上的海漂垃圾不仅是白色污染，还极有可能缠住过往船只的螺旋桨，随处可见的海漂垃圾在蔚蓝海面和美丽海滩上显得特别扎眼。”当了10年宁德市政协委员的石水凤对三都澳有着特别的情怀，现任福建省宁德市蕉城区副区长的她，还曾任蕉城区三都镇副镇长。

　　三都澳是宁德市的一张名片，为了爱护这张名片，不让“海上天湖”成为养鱼池，她在政协委员履职期间，多次建议涉及有效治理海漂垃圾和开发三都澳，引起了政府和有关部门的高度重视。

　　资源优势衍变成污染重负

　　宁德市海洋资源丰富，海岸线占全省三分之一。立足这一资源优势，海上养殖业发展迅速，但养殖业繁荣的背后却存在着对于海洋生态环境的破坏。三都澳口小腹大，自净能力差，内湾与外湾30天为一个周期的水体交换能力只有44.6%，无序养殖和粗放养殖导致渔排成片，让三都澳海域环境不堪重负。

　　石水凤通过调研发现，三都澳境内存在大量水产品养殖户和加工工厂，由于采用海面传统渔排网箱养殖，养殖户多生活在渔排上，不但覆盖几乎所有的浅海，而且侵占大量锚地和通航航道。大面积高强度的水产养殖，打破了自成系统的海洋动植物生态链的平衡，特别是大量残饵堆积在网箱下部的海底，变成三都澳最大的污染源。

　　渔排网箱养殖和水产品存储大量采用廉价的塑料泡沫制品，而废弃的塑料泡沫制品没有得到有效的回收和处理，大量地漂浮在海面上，且随着海浪的流动而不断地扩散，造成大面积白色污染。今年第8号台风“玛莉亚”过境后，更是暴露出传统养殖的弊端，许多传统木制渔排受损严重，海漂垃圾由于其漂浮在水体表面，受到潮汐、风浪影响，四处扩散，并聚集在沿海岸线一带，大量海漂垃圾处理起来困难重重。

　　石水凤表示，海漂垃圾“横行”的状况并非仅于此次灾后出现。长期以来，宁德市近岸内湾传统木制渔排及藻类养殖大量使用易破碎难分解的EPS泡沫浮球，每年给周边海域增加大量海漂垃圾，造成较为严重的“海洋白色污染”。以泡沫浮球最长使用寿命6年来计算，海上养殖集中的三都澳总共有30多万口渔排，每年至少5万口渔排会产生泡沫浮球垃圾。

　　海洋环境整治是开启繁荣的“金钥匙”

　　2011年，石水凤担任蕉城区政协副主席期间，带队做了海洋经济发展的课题调研，此后更加关注保护三都澳海洋环境和开发：2012年，提交了关于加快三都澳海岛开发的建议；2017年，提交了关于加强三都澳海漂垃圾治理的建议；2018年，提交了关于加快推进三都澳海上渔排转型升级的建议。

　　今年的政协建议缘自石水凤在基层发现，和传统木制渔排出现的种种弊端相比，大多数新型塑胶渔排不仅经受住了狂风、骤雨、大浪的考验，还因其稳定、耐用、环保，为海上养殖打造了一个“避风港”。她认为国家对海洋环保要求越来越严，淘汰传统渔排、建设新型渔排是大势所趋，也是产业发展需要。

　　石水凤多次政协建议均讲述了这样一个背景：“海岛是海陆兼备的重要海上国土，大力发展海岛经济对维护海洋权益、促进海洋经济发展、保护海洋资源环境有着重大意义。21世纪是海洋世纪，开发建设海岛也已成为我国特别是沿海地区经济社会发展的新潮流。”

　　今年初以来，蕉城区政府采取各种措施，拉开了有序养殖的帷幕。7月在三都镇召开蕉城区海上养殖综合整治集中宣传月活动部署会；宁德市人民检察院最近出台了《关于实施环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化的意见》；9月19日，宁德市人大常委会领导带领部分常委会委员、市人大代表和市直有关部门负责人开展三都澳海域水环境综合整治情况调研……

　　目前宁德市各级政府加强巡查监管，防止在海边偷倒、堆放垃圾的行为，全面清理治理范围内的各类垃圾。并由专业清污公司负责对船舶垃圾进行收集，岸上处置。同时建立水上垃圾清运队伍，配备打捞设备、船只和转运车辆，及时清理入海河流拦河闸坝前垃圾。现在，即使是在大风大雨天，三都澳也很难看到过去塑料泡沫等海飘垃圾遍布的景象了。

　　“海洋资源是宁德最重要的资源，海洋优势也是最具特色的优势。”石水凤对如何进行三都澳开发有着自己的见解，海洋清洁之后，应通过完善海陆联动交通网络，形成以三都岛为中心陆海联动的交通网络体系。并充分滩涂围垦空间，积极引进有一定规模和竞争力的新兴主导行业等等措施，在近海适合区发展海产品深加工产业，拓广海洋渔业产业发展腹地，形成渔业发展体系，推动海上传统养殖业转型升级。在实现海洋经济新增长的同时，也为海洋旅游业发展打下基础。

　　三都澳，是宁德最大的资源优势。随着“一带一路”国家发展大战略的实施，三都澳有望成为“一带一路”交汇的核心物流港。随着三都澳的深度开放开发，宁德市持续推进港口开发，建成一批深水泊位，改变了“有海无港”的历史。不管是发展港口开发、水产养殖还是海洋旅游，海洋环保问题都是关键所在。

　　石水凤建议，要加快渔排养殖设施转型升级，发展环保型的设施养殖和现代化深水网箱养殖，坚持绿色发展，从源头上减少“白色污染”；要建立起问责制度，抓好养殖行业准入、违规企业整顿、日常监察执法等各项工作，从各环节拉紧生态“红线”。 吴军华 刘诗瑤