原标题：临沂全国土地二级市场试点收官,其经验今年将在全省复制推广

两年激活土地6万亩

试点两年,临沂全国土地二级市场试点激活土地近6万亩,其经验今年将在全省复制推广。

3月22日,站在位于河东区的新校区工地上,看着已经封顶的教学楼,临沂市建设职工中专副校长董浩充满了期盼。此前很长一段时间,新校区的规划建设成了他的愁心事。

老校区位于临沂市中心城区,面积不足60亩,但根据规划要求,仅道路红线后退就要占去一半多。如果把这块划拨土地交给政府走净地出让,显然不具有单独开发利用的价值；地上的楼也都得拆掉,新规划的校区也没钱建。”董浩告诉记者。2018年6月25日,这桩心事解决了——临沂市自然资源和规划局(时为临沂市国土资源局)通过临沂土地市场网将这宗土地挂牌公开转让,半月后,连地带楼以3810万元成交。缴纳完出让金及相关税费后,新校区建设得以顺利推进。

“如果没有土地二级市场试点,这种情况很难找到下家。”临沂市自然资源和规划局局长田磊介绍,一直以来,临沂和全国多数地方一样,满足用地需求八成靠新增,两成靠存量。而存量土地交易量少,主要是因为土地二级市场,即土地出让后的再交易信息不畅通、制度不健全,想用地的买不到,想出手的卖不出。为此,自然资源部(时为国土资源部)2017年初在全国确定了34个完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点地区。临沂是我省唯一的试点。

要试点,首先要有规则。省自然资源厅(时为省国土资源厅)负责此项工作的相关同志多次实地调研,指导临沂市创制了《临沂市国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场建设管理办法》等4个规范性文件、《临沂市国有建设用地使用权转让出租抵押交易规则》等4个实施细则,形成了“4+4”政策制度体系。

规则定好,到哪里交易?2017年8月,临沂市建成启用了全国第一个网上土地信息发布及交易平台——临沂土地市场网,形成了“线上+线下”一体的土地二级市场。“除了外网负责供求信息发布,我们还有内网,负责受理、审核、登记和监管等土地交易事项。”3月20日,临沂市不动产登记中心土地二级市场窗口负责人杨安全介绍,目前,临沂九县三区实现了“一网签约、全城通办”,市民要卖地、抵押,在家里上传土地证,后台即进入受理环节。

临沂市自然资源和规划局土地利用科科长沈庆国说,与一般网站不同的是,临沂土地市场网的“上架土地”是经过官方核实的。该网和不动产登记信息进行了关联,有人卖地,其产权证书是真是伪,这宗地有没有被查封、抵押、收储,系统可自动查询、识别,问题土地不上架。信息准确权威,这就大幅降低了企业的交易成本。

既然是试点,就要面对新挑战。临沂市结合实际,创新实施“宗地分割合并、放宽土地抵押范围、土地转让预告登记”三项交易政策。以宗地分割合并为例,2018年10月,河东区八湖镇一宗70余亩的闲置厂房用地在临沂土地市场网公布后,丁强等13人想共同出资拿地。在整体出让后,要对这宗地进行产权分割,并办理13个不动产权证。在开展试点之前,土地分宗基本无法实现。试点的开展让问题迎刃而解。在丁强等13人根据出资额确定各自意向地块后,工作人员到场定界确权,回窗口登簿发证。让丁强等人惊喜的是,从提交手续到拿证,才用了5天时间。

“临沂市将宗地现场踏勘、测量定界、权籍调查由‘三次到场’简化为‘一次到场’；将审批环节由‘三级审批’简化为‘一级审批’；服务窗口流程优化为‘七步走’,做到‘一站式’办结。”省自然资源厅自然资源确权登记处处长朱潇表示,这样,土地转让由20个工作日压减到5个工作日,土地抵押由5个工作日压减到1个工作日。

对土地抵押,除了服务提效,临沂市还放宽了抵押标的物、抵押权人范围,允许盈利性社会公益事业机构以有偿方式取得的土地用于抵押,允许土地抵押给银行等金融机构之外的自然人、法人、其他社会组织,这就大大降低了交易门槛。自2017年1月试点启动至2018年底试点收官,临沂市共受理土地抵押1409宗,面积5.2万亩,金额156亿元；受理土地转让436宗,面积7746亩,金额25亿元。试点两年间,抵押、转让土地面积年均同比分别增加25%、30%,金额同比分别增加21%、27%。而这7746亩转让土地,相当于临沂市1年的新增建设用地指标。

通过土地二级市场的转让或抵押,这些土地资源变成了实实在在的生产力。费县探沂镇一宗面积为7.3万平方米的土地,因各种原因迟迟没有开发建设,成了“荒地”。临沂市开展土地二级市场试点后,山东兴创资产管理有限公司很快接了手。不到半年,该公司在这里建成了“费县双创产业园”,引进8家生产企业和80余家小微企业,2018年园区实现利税2000余万元,解决就业500余人。

“随着资源约束趋紧,下一步,我国土地资源配置将从‘靠增量’向‘靠存量’转变。临沂全国土地二级市场试点,为全国特别是我省提供了可复制、可推广的经验和模式。今年,我们将在全省复制推广。”省自然资源厅厅长李琥表示。

（大众日报 记者 田茹 杨学莹）