散落在城市各个角落的小餐饮不仅满足了人们的味蕾，还成为市井生活的一部分。近几年，伴随年轻一代就餐习惯的变化，越来越多的小饭馆也开始扎堆入驻线上外卖平台，寻找新的发展机遇。

　　但这些经济又实惠的小餐饮其实暗藏着一些问题，尤其是食品安全隐患。不过，各地为破解这一难题正在做诸多有益的尝试，包括创新监管方式方法、建立规范化的管理制度、简化小餐饮的证照审批流程、与美团外卖这类的线上平台合作等，取得不错的成效。

　　在10月28日于北京举行的中国食品安全法治论坛(2018)上，来自上海、浙江、广东、江苏等地的食药部门就小餐饮业态的法治保障、小餐饮登记备案管理以及餐饮服务食品安全线上线下协同治理等相关问题进行了深入探讨，也分享了各自在治理小餐饮问题上的经验和做法。

　　通过登记备案依法将小餐饮纳入监管视野成重要选择

　　小餐饮的存在，在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题，满足了快节奏生活和服务多样性的需求，在稳就业、促销费方面发挥积极作用。

　　浙江省食药局法制处主任阮颖潇在论坛上指出，小餐饮同时存在数量多、流动性大、条件差等问题，立法和政策如何实现对小餐饮的有效监管，值得思考，对于小餐饮简化放低准入门槛，既是国务院放管服的要求，也是监管一线的呼吁，而浙江在小餐饮立法和监管上探索出的“浙江模式”就是通过优化小餐饮登记准入，简化市场准入，并强化事中事后监管，来实现小餐饮的规范管理。

　　同时，浙江也对小餐饮网上经营给予了宽松化的制度设计，提出“放开限制，允许经营”的指导思路，规定商家只要在备案材料中作出说明即可。截至目前，浙江全省网络经营的餐饮商家已达4万多家，占登记总数的25%左右。

　　除了浙江，广东佛山、江苏泰州也在积极推动小餐饮的登记备案和规范管理。据参加论坛的佛山市食药局稽查局局长张巍巍介绍，佛山全市小餐饮比重已占到餐饮业的50%，当地食品安全监管部门一方面推行小餐饮申请人承诺制，另一方面通过搞片区建设，打造小餐饮聚集区、特色街，整个美食广场只需申请办理一个食品经营许可证，由一家运营公司实行统一管理即可。

　　而拥有近五千家小餐饮的江苏泰州，从2011年就开始探索小餐饮登记备案。在备案过程当中，先摸清底数，把小餐饮数量调查清楚，建立档案；再根据一些条件，制定相应的标准。

　　携手第三方平台协同共治

　　随着互联网时代的到来，尤其是外卖行业的兴起，小餐饮也迎来了多元化发展的契机，不再只停留于线下，而是进入到了线上市场，但由此也给食品安全监管带来了更大挑战。这种情形之下，联合第三方平台开展协同共治，成为各地监管部门的必要选择。

　　比如，浙江湖州全市共有持证餐饮单位2.4万余家，其中加入外卖平台的线上小微餐饮商家就达到8500家，占比达到35%。“我们将原来政府部门"保姆式"的监管转变为第三方平台协管、行业协会共管、社会工作监督等全社会多方参与的共治格局。通过线上线下的齐抓共管，做到来源可查、去向可追、责任可究。”湖州市市场监管局食品生产监管处处长严金林在论坛上介绍说。

　　具体来说，湖州与美团外卖等第三方平台签署了战略合作协议，建立了入网餐饮商家资质审查制度，对加入外卖平台的餐饮商家严格落实上线基本门槛，达不到五类标准的餐饮商家以及通过技术抓取、比对发现的证照信息模糊不全、疑似假证假照的餐饮商家进行线下整改。

　　不止湖州，如果从全省范围看，浙江还积极搭建了智慧监管平台，推行网络订餐大数据抓取服务系统，2018年以来，已下架问题单位1700余家，有效消除了安全隐患。此外，浙江还会同外卖平台启动食安封签项目，以避免外卖食品在配送过程当中遭到污染。据了解，浙江目前已有3000多家小餐饮使用了食安封签。

　　上海也不例外，实现了监管部门与企业数据的对接共享。据上海市食药局法规处处长傅伟华介绍，上海食药监管部门的食品经营许可数据系统目前已与美团等第三方平台实现了对接，为第三方平台更好地履行食品经营许可证的审查义务提供了更好的基础，而平台的电子档案系统为政府的监管提供了大数据支撑，让他们能够凭借数据线索对线下小餐饮商家开展针对性的检查。

　　开启新时代厨房革命

　　从市场角度看，如何在满足群众餐饮需求的前提下，优化服务，提高效能，激发创业创新活力，促进小微餐饮增量提质，也是监管部门当前面临的重要课题。

　　比如，湖州制定出台了小微型餐饮提升改造方案，进行厨房革命，按照提升一批、帮扶一批、关停一批的思路，通过以奖代补的形式，每年分批推进，逐步实现全覆盖，并鼓励符合厨房革命相应标准后的小微餐饮接入第三方平台经营。

　　“目前，湖州已有1万家餐饮单位的后厨分批安装了高清摄像头，对加入外卖平台的餐饮商家，将其后厨视频链接至美团等外卖平台，消费者可实时查看后厨视频并进行点评，倒逼餐饮单位改善操作环境，确保食品安全。”湖州市市场监管局食品生产监管处处长严金林说。

　　事实证明，各地的探索都取得了不错的成效。泰州市食药局法规处处长汤伯兴在论坛上指出，备案制的试点成效显著，小餐饮的自律意识明显提高，而通过加强事中事后监管，小餐饮食品安全风险有所下降。据了解，在泰州试点成功之后，江苏省食药局已从4月开始推广对微型餐饮实行备案。

　　“小餐饮监管所面临的问题都是相似的，即起点低、数量多，执法人员少。各地必须要创新管理方式，发挥多方合力，线上线下协同治理，才能有效提升食品安全的监管效率。”浙江省食药局法制处主任阮颖潇表示。