■2017中国加工贸易产品博览会现场（资料图 郑琳东 摄）

东莞时间网讯 作为广东唯一开展构建开放型经济新体制综合试点试验城市，东莞把构建开放型经济新体制作为“十三五”期间改革发展的重要抓手，全力推进体制机制创新，努力提供试点经验、做出示范表率。经过一年多的试点试验，东莞已经形成了两批25项改革经验成果。

由商务部、北京大学国家发展研究院组织的第三方评估组，日前在对我市构建开放型经济新体制综合试点试验进行评估时，对东莞的工作给予了充分肯定和高度评价。认为东莞是一个非常实干、勇于创新、富有活力的城市；东莞的试点试验工作，无论是自上而下的领导，还是基层各单位的实际探索，组织严密、保障有力、宣传到位，非常成功，在创新方面走在了12个试点试验地区的前列。

关键词营商环境

千余事项已实现“最多跑一次”

95%以上办事事项，群众和企业到政府“最多跑一次”；50%以上行政许可事项审批时限压减50%以上……当前我市正在推进“最多跑一次”改革，这两项指标将于年内实现，届时东莞营商环境进一步优化，群众企业办事更加便捷。

一个地方营商环境好不好，群众和企业更有话语权。群众和企业最关心的是两件事——“跑动次数”和“办事时间”。东莞要提升行政效率，提升群众满意度，就必须先解决这两大问题。在去年启动实施“一门式一网式”政府服务模式改革的基础上，今年，我市把“最多跑一次”列为提高行政服务水平和行政监管效能的两大考核指标之一。

在市“一门式一网式”政务服务总体框架内，按照技术创新与流程再造相结合的工作思路，整合政务服务资源，优化政务服务要素，综合运用电子证照、快递收发等手段，在与人民群众生产生活密切相关的领域全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。

这些只是东莞推进市场准入、监管体制创新的一个侧面。为了打造有利于开放型经济发展的营商环境，东莞深入推进商事登记制度改革，全面实施外商投资企业备案制管理，在全国首创新业态企业集群注册，在地级市中率先推行“全程电子化+审批中心”工商登记改革，企业登记注册便利度全国领先。

此外，为进一步深化商事制度改革，推进开放型经济事中事后监管改革，东莞按照国家、省的部署，于今年5月出台了《东莞市涉企信息归集公示和信用约束管理工作实施方案》，以打造“1+2+2”企业信用监管工程为重点，加快构建企业信用体系，深化开放型经济事中事后监管改革。系列“放管服”的改革，有力地促进了营商环境优化，更进一步激发了市场主体发展活力。截至今年5月，累计登记市场主体89.17万户，同比增长19%。

今年6月中旬，在商事制度改革上领跑全国的东莞又放大招。《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》正式发布，将以“打造市场监管协同创新平台，推进协同监管、信用监管、智慧监管等三大工程”为核心架构。随着该实施意见的发布，东莞将在商改关键的监管上大胆改革创新，再探索可为全国全省复制的东莞经验。

关键词加工贸易

积极构建“两自主一提升”新机制

■生益科技生产线 资料图（曹雪琴 摄）

在东莞生益科技股份有限公司（下称“生益科技”）生产车间，一块块颇有历史的覆铜板样板映入眼帘。这些样板是企业刚刚起步时从美国购买的，每块板上只有两层电路板，为了购买这项技术的知识产权，该公司花了60万元。据生益科技董事长刘述峰介绍，从原来美国转让的一个技术配方，到现在各系列几十个品种，去年企业全年80亿元的产值，靠的是该公司99%自己创新产品创造的经济效益。

而生益科技在诞生之初，是典型的来料加工企业。2008年以来，该公司前后投入2.23亿元人民币，建立了一个设备先进、功能齐全的工程技术研发中心，并成功晋升为国家级工程技术研发中心，是东莞市唯一一家拥有国家级工程技术研发中心的企业。

加工贸易是东莞开放型经济发展的最突出特色和重要支柱。2008年以来，东莞把握“全国加工贸易转型升级试点城市”机遇，积极探索推动加工贸易转型升级的路径，取得了阶段性成效，得到了国家和省的肯定。

尽管如此，东莞加工贸易转型升级的拐点尚未实现，加工贸易自主性不强、植根性差的核心问题并没有根本解决。因此，东莞成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市以来，按照国家推动加工贸易创新发展的部署，积极构建促进加工贸易企业“两自主一提升”（自主品牌、自主营销和高端制造提升）新机制。相当大比例的企业已由“两头在外”的加工贸易企业转型成为国际著名企业的供应商，前文提到的生益科技等一批企业已发展成为行业领先企业。

国家对东莞给予了更高的期望。今年，因推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显，国务院办公厅对东莞予以表扬激励。东莞劲胜和东莞瑞立达公司分别获认定为国家工信部2015年、2016年智能制造试点示范项目，2016年7月成功承办全国智能制造试点示范经验交流会暨智能制造装备应用现场经验交流会，劲胜公司的车间作为现场参观点进行了全国推广。

作为全国最主要的加工贸易基地之一，东莞的加工贸易废料回收有着庞大的市场。为构建公平有序的加工贸易废料交易市场，2015年5月东莞启动了加工贸易废料管理体制改革，建设加工贸易废料网上交易平台。据东莞市拍卖行数据统计，截至2016年12月底，平台一共成交了6715个项目，成交金额达5.12亿元人民币，取得了阶段性改革成果，受到参与各方好评。

位于东莞石碣的台达电子电源（东莞）有限公司，在该平台完成了一笔近23万元的废料交易，据其厂务经理李永忠透露，台达是该平台最早登记的用户之一，一年多以来每个月平均完成5个项目交易，几乎每单溢价50%左右，每年可成交上千万元的交易额，为企业多赚了近200万元。

关键词质量标准

首推“同线同标同质”产品

许丁旺是巧儿宜（中国）有限公司华南区销售经理，该公司原本专门为英国品牌JOIE以及荷兰NUNA品牌代工，生产推车、安全座椅、餐椅及游戏床等婴幼童用品。五年前，当许丁旺第一次把自家工厂的出口产品放进国内的卖场时，销量可以用惨淡来形容。如今，巧儿宜每年有50%内销增长率，这个成绩，来自于东莞近年提出的内外销产品“同线同标同质”，即“三同”工程。

为了推进外贸服务管理体制创新，切实提升开放型经济的质量和效益。东莞先行先试，积极探索开展消费品“同线同标同质”工程试点工作，以先进标准引导消费品质量提升，促进东莞内销外贸协同发展，提振消费信心，吸引消费回流。到2017年一季度，已有6家企业的近百款产品申请入驻东莞消费品“三同”工程。

此外，以出口玩具、婴童用品两个传统优势行业为试点，东莞成功创建了国家和省出口产品质量安全示范区，成为省内首个同时建成两个行业的国家级质量安全示范区的地区，牵引带动整体产品出口质量提升。数据显示，出口玩具抽检合格率从建区前的不到90%提高到现在的95.4%，境外通报召回数量同比显著下降88%；两个示范区内企业拥有自主品牌567个，5家企业的8类产品获评“广东省名牌产品”，获评中国驰名商标1个，广东省著名商标3个，4家企业荣获“中国出口质量安全示范企业”称号。

除了质量标准，绿色发展理念更是推进城市可持续发展的必然要求。通过推进国家绿色供应链管理试点工作，东莞首次推出以“东莞”冠名的绿色供应链管理评价体系——东莞指数，率先在家具、制鞋行业选取共28家企业进行东莞指数测试，协助企业建立相对完善的绿色供应链管理体系，实现以测促建的工作目标，促进企业绿色转型升级，相关经验得到国内外认可。

今年6月，全国毛织产品技术性贸易措施研究评议基地更是落户东莞的大朗镇。近年来，全球贸易保护主义开始抬头，对我国外贸发展市场多元化战略造成极大挑战。作为出口大市的东莞也不例外，以毛织行业为例，东莞平均每年有约四成的纺织企业受到国外技术性贸易措施的影响。该评议基地落户东莞后，将有效发挥签约三方在掌握国外技术性贸易措施信息、长期应对国外技术性贸易措施等方面的优势，为企业应对技术性贸易措施提供技术支撑。