马尾区纪委工作人员通过福州市惠民资金网核实惠民资金发放数据。（资料图片）

福州日报记者 张铁国 通讯员 榕纪宣 林丹 文/摄

“我们将以永远在路上的恒心和韧劲，在更高起点上，依托信息技术，让监督插上科技的翅膀，使扶贫惠民政策的阳光照亮每一个角落、每一个家庭、每一个村居。”9月，在北京举办的首届“中国廉洁创新奖”评选现场，福州市纪委监委申报项目《基于“互联网 ”的扶贫惠民资金精准监督创新》的现场陈述赢得评委会的肯定。

一个永久可追溯的

“互联网 监督”平台

大数据时代，加强信息化建设是推动纪检监察工作与时俱进的必然要求、提升监督执纪工作效率的重要手段。十九届中央纪委二次全会强调，要在增强改革创新能力上下功夫，充分运用互联网技术和信息化手段。

在一年前福州市纪委监委开展的基层大调研中，不少群众认为，精准扶贫中基层雁过拔毛、虚报冒领、优亲厚友等问题多发且屡禁不止，并认为本村或多或少存在“暗箱操作”。

“群众对基层组织的这种不信任感，源于信息的不对称。”市纪委监委党风政风监督室主任郭绍楷坦言，“群众看不到每一笔资金的流向，心里自然有怀疑，而扶贫惠民资金数量庞大，资金发放部门人力又有限，无法一一核实每家每户的实际领取情况，这就使一些人有了可乘之机，也给我们的监督执纪工作带来了阻碍”。

群众缺乏精准有效的监督工具，怎么办？调研结果倒逼市纪委监委联合市财政局共同探讨解决之道，最终决定建设一个永久可追溯的“互联网监督”平台。由此，福州市惠民资金网应运而生。

一张铺向全市的

群众监督“巨网”

晒数据的惠民资金网，如何推动监督工作落地生根？据悉，平台构建了横向牵动部门监督、群众监督和纪律监督三个层面，纵向穿透市、县、乡、村四级的精准监督体系。一方面，通过明确市民政局、人社局、农业局等13个市直部门的监督管理责任，压实12个县（市）区和高新区党委政府主体责任，形成“13×13”的部门监督网络体系。另一方面，把扶贫惠民资金、村务村财“晒”在网上，实现结果全公开、永久可追溯，让群众随时随地可查询，让想监督的人能监督、会监督，形成一张铺向全市的群众监督“巨网”。而针对群众举报，各级纪检监察机关建立起快速受理、迅速核查、严肃处理的“绿色通道”，并利用数据比对系统查找异常数据，变被动受理为主动出击，精准发现数据背后存在的违规违纪违法问题，形成纪律监督的“铁网”。

“怎么回事，为何公职人员可以领取农村二女奖励补贴？”4月的一天，福州市惠民资金监督平台建设小组的工作人员小林利用“财政供养人员数据库”与“惠民资金发放数据库”比对后，电脑屏幕弹出异常数据提醒。

经过相关单位的核查，对比中发现的异常数据确定是福州高新区南屿镇环境卫生管理所所长叶孝锦和镇妇联副主席江玉华违规领取农村二女奖励金造成的。随后，两人分别受到党政纪处分，并被追缴违纪款。

叶孝锦和江玉华的违纪问题之所以能浮出水面，正是我市纪检监察机关利用了惠民资金网的大数据比对系统的结果。这个系统能将各类资金的发放结果与纪委监委掌握的比对数据库进行撞库分析，从中快速筛选出可疑记录，并进行预警提示，使纪检监察机关变被动受理为主动监督，有效提升了发现问题的能力。

“扶贫惠民资金的监督不仅仅来自纪检监察机关，更多要依靠群众，只有群众享有知情权，才能真正发挥互联网监督平台的作用。”市纪委监委有关负责人说。

仓山区城门镇龙江村群众举报，在查看惠民资金网时发现一条异常数据，村民江某禄死亡后仍有补贴入账。经查，原来是2016年11月，龙江村村委会委员兼计生办主任刘某云在年审该村计划生育家庭奖励扶助对象过程中失职，导致扶助金错发。2017年12月，仓山区纪委给予刘某云党内警告处分。

每查询一次，群众对扶贫惠民资金发放就多了解一分，监督也增长一分。截至目前，全市各级纪检监察机关通过惠民资金网大数据比对功能和群众查询举报等渠道，发现问题线索356件549人，其中给予党纪政纪（政务）处分161人，移送司法机关12人，其他处理304人。福清市南岭镇4名村干部迫于惠民资金网公开的压力，主动向当地纪委坦白了违规领取补贴的问题，并接受了相应的处理。通过有效的监督，惠民资金网及时斩断了扶贫领域的隐形“黑手”，倒逼基层权力的规范运行。

“以前调查需要人工收集、整理问题线索，再去协调公安、民政、银行等部门一一查实，一个问题可能要追踪几个月。现在，我们对着电脑就能发现问题数据，而且当即与相关部门核实，大大缩短了调查周期，提高了工作质量。”从事纪检监察工作多年的连江县纪委监委第一纪检监察室主任骆京深有感触地表示。

从发挥部门监督职责，到群众通过网站信息进行有效举报，再到纪检监察机关精确运用大数据比对实施靠前监督，惠民资金网实现了监督全覆盖。今年初，市纪委监委利用全市财政供养人员数据库与低保发放数据库进行比对，将发现的问题线索移送核查，查实率超过80%，实现了快速精准监督，有力保护了群众的利益。

“打赢脱贫攻坚战要抓牢资金监管的牛鼻子，福州市惠民资金网把每一笔扶贫惠民资金晒在‘阳光’下，随时接受全社会的监督，倒逼责任落实，规范权力运行，有效打通扶贫惠民工作‘最后一公里’。”市纪委监委相关负责人表示。