构建知识产权大保护 一流营商环境激励科技创新文化繁荣

中国新闻来源：央视网 2019年05月16日 09:43

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　　央视网消息（记者 刘亮）：“水深则鱼悦，城强则贾兴。”在良好营商环境下，知识产权权利人能得到应有利益，侵权人必定付出应有代价。

　　5月15日是打击和防范经济犯罪宣传日，我国政府高度重视打击侵权假冒工作，知识产权保护水平进一步提高，营商环境进一步改善，创新创业热情进一步激发，经济发展质量进一步提升。这些新举措、新进展、新成效在《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2018）》（以下简称《报告》）中进行了全面、系统介绍。

　　当日，国新办举行《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2018）》新闻发布会，国家市场监督管理总局副局长甘霖、国家知识产权局副局长甘绍宁、海关总署综合业务司负责人金海、最高人民法院知识产权审判庭负责人林广海介绍《报告》有关情况，并答记者问。

　　我国知识产权和营商环境改善全球居先

　　国家市场监督管理总局副局长甘霖在会上介绍，《报告》主要分持续深化改革、保护知识产权、优化营商环境三方面。

　　持续深化改革方面，着力加强顶层设计，推进制度创新。2018年，根据机构改革要求，优化整合了知识产权行政管理职责，新组建国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局。知识产权审查周期大幅缩短，行政事业性收费减免力度加大，专利代理行业准入放宽。知识产权审判领域改革取得重大突破，设立知识产权法庭，实行知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”改革。

　　保护知识产权方面，不断完善知识产权法律制度，强化行政执法和司法保护，推动部门区域协作，深化国际合作。法律制度更加完善，制修订了《电子商务法》等一系列法律法规。行政执法更加严格，司法保护更加有力，侵权假冒商品依法销毁。国际合作更加密切，通过了《关于进一步推进“一带一路”国家知识产权务实合作的联合声明》，签署了《中欧海关知识产权合作行动计划（2018-2020）》等。中国首次跻身全球创新指数20强。

　　优化营商环境方面，多措并举，大力提升营商环境法治化、国际化、便利化水平。推进海关、边检、海事一次性联合检查，进出口整体通关时间大幅压缩。大幅压缩企业开办时间，由原来平均20天减至8.5天内；“证照分离”改革在全国推开，破解“准入不准营”问题，推进“双随机、一公开”监管。发布2018年外商投资准入负面清单，进一步放宽准入限制。2018年中国营商环境改善幅度居全球第3，东亚太平洋地区之首。

　　严厉打击侵权假冒 有力震慑违法犯罪

　　侵权假冒对经济、社会、文化、生态等各方面造成危害，我国政府严厉打击侵权假冒的立场明确而坚定。甘霖在回答央视记者提问时表示，近年来全国打击侵权假冒工作领导小组组织各地区、各成员单位，主要采取了以下措施：

　　一是开展重点领域整治。2018年，全国行政执法机关查处侵权假冒案件21.5万件。强化对互联网、农村和城乡结合部市场、进出口环节等侵权假冒高发多发领域和地区的监管。

　　二是建立惩罚性赔偿机制。《商标法》率先规定惩罚性赔偿，将恶意侵犯商标专用权行为最高赔偿额提高到了五倍。2018年12月，《专利法》修正案草案通过全国人大常委会第一次审议，草案明确对恶意侵权行为可处以最高五倍的惩罚性赔偿，大幅提高侵权违法成本。

　　三是强化司法保护作用。2018年，全国公安机关破获侵权假冒犯罪案件近1.9万起，检察机关批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件3306件5627人，法院审结各类知识产权案件近32万件。

　　四是推进跨区域执法协作。京津冀、长三角、泛珠三角、丝绸之路沿线4大区域协作持续深化。

　　五是实行失信联合惩戒。发展改革委牵头开展19个领域失信问题专项治理，确定首批26家机构参与综合信用服务机构试点。60多个部门共签署51份联合奖惩备忘录。全国信用信息共享平台和“信用中国”网站归集信用信息300亿条，公开信用信息2.45亿条。

　　六是创新执法监管方式。公安部研发“打击侵犯知识产权犯罪情报研判平台”和“食药环假犯罪侦查办案平台”，邮政局加快推动实名收寄信息系统推广应用，国管局打造正版软件采购全国一张网，市场监管系统实行市场监管综合执法，一支队伍管执法。

　　海关发挥执法优势 打促结合鼓励支持企业创新

　　海关是知识产权保护工作体系的一个重要环节，海关系统是如何通过知识产权保护来提升优化营商环境的？海关总署综合业务司负责人金海在回答记者提问时介绍，近年来主要有以下几方面：

　　一是开展专项行动，持续保持进出境环节打击侵权高压态势。积极参与中国制造海外形象维护“清风”行动等一系列全国性重大行动；部署开展了13次全国海关系统专项行动，加大监管力度。

　　二是发挥海关执法优势，推进知识产权保护全链条综合治理。积极倡导各国海关深化执法合作，加强与国内其他部门的执法联动。

　　三是坚持打、促结合，鼓励支持企业开展创新。从2015年11月1日起，取消知识产权海关保护备案费；推进知识产权备案及案件办理全程无纸化；提供知识产权状况预确认服务；积极开展“龙腾”等专项执法行动。

　　四是注重宣传培训，不断提升全社会的创新和尊重知识产权意识。连续14年发布了中国海关知识产权保护状况及典型案例。开展宣传，营造尊重知识产权、鼓励创新的社会氛围。加强内部培训，提升一线执法者业务能力。

　　知识产权大保护 强化源头大幅提高侵权成本

　　我国的营商环境持续优化，在全球排位中增幅较大，取得成就有目共睹。去年世界银行发布了营商环境报告，我国在全球的排名是第46位，大幅上升了32个位次。这与我国政府高度重视知识产权保护是分不开的。国家知识产权局副局长甘绍宁在回答记者提问时介绍，国家知识产权局致力于严格知识产权保护，营造国际一流营商环境，主要从五方面开展工作：

　　一是推动完善法律法规。健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权成本。例如4月23日通过的商标法修改，将恶意侵犯商标专用权的赔偿数额，由修改前的三倍以下，提高到五倍以下。这样的惩罚性赔偿额度在国际上都是比较高的。

　　二是强化源头保护。提高知识产权审查质量和审查效率，压缩专利、商标审查周期，提高授权的及时性和权利的稳定性。

　　三是加大执法力度。已基本构建起了集“严保护、大保护、快保护、同保护”于一体的知识产权保护体系，充分发挥市场监管综合执法队伍优势，完善商标、专利侵权判断标准，提高执法效果。2018年，全国专利行政执法办案7.7万件，同比增长15.9%；查处商标违法案件3.1万件，案值5.5亿元。

　　四是完善社会共治。将信用体系建设作为构建知识产权大保护格局的一环予以推进。38个部委开展知识产权（专利）领域严重失信行为联合惩戒，同时加强知识产权文化建设。

　　五是完善联动机制。完善快速授权、确权、维权协调联动机制，为市场主体提供便捷、高效、低成本的维权渠道。在全国已经设立知识产权保护中心24家、快速维权中心20家。

　　司法保护知识产权 一流营商环境激励科技创新文化繁荣

　　俗话说“水深则鱼悦，城强则贾兴。”最高人民法院知识产权审判庭负责人林广海在回答记者提问时，先用了一句俗语开场。良好的营商环境是社会主义市场经济健康发展的重要助力，他介绍，人民法院知识产权审判工作坚持“知识产权审判激励和保护创新、促进经济社会发展”主要任务，充分发挥知识产权司法保护主导作用，加大知识产权司法保护力度，平等保护各类企业合法权益，坚决依法惩处侵犯知识产权行为，为营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境和有利于科技创新和文化繁荣的良好环境发挥了重要作用。

　　林广海指出，近年来，人民法院依法审结“乔丹”商标争议行政纠纷系列案等一大批重要影响案件，在国际上产生广泛影响。中国法院已成为世界上审理知识产权案件尤其是专利案件最多的法院，在国际知识产权保护领域的公信力、吸引力、影响力显著提升。外国当事人自愿选择中国内地法院作为诉讼地的知识产权案件不断增多，我国正日益成为国际知识产权争端解决的“优选地”。

　　依法审理专利等技术类案件，最高人民法院设立知识产权法庭，同时在地方设立19家跨区域管辖的知识产权法庭，统一审理知识产权案件。依法审理商标和反不正当竞争案件，加强中外驰名商标保护，规范对老字号、非物质文化遗产的使用与保护，制裁假冒商标、恶意抢注、搭车仿冒等商标侵权行为。依法审理著作权案件，加强著作权保护。

　　依法审理知识产权行政案件，保障行政相对人合法权益，规范知识产权行政执法行为，有效履行对授权确权行政行为的司法审查和司法监督职能。

　　依法审理知识产权刑事案件，有力震慑侵犯知识产权犯罪行为。2018年，人民法院新收侵犯知识产权犯罪一审案件4319件，同比上升19.28%；审结4064件，同比上升11.59%。