科技日报记者 过国忠 通讯员 葛志亮 雷宁

道路桥梁设施的安全性，直接关系到广大人民群众的生命财产安全。10月10日，无锡锡港路上高架跨桥桥面倾翻事故，再一次带来了一场惨痛的血的教训，也迅即引发了各地紧急集中排查公路桥高架桥隐患和对严厉打击超限超载、非法营运、超越，许可事项经营等违法违规行为。

业内人士告诉科技日报记者，其实，我国针对桥梁事故频发，早在2018年就正式颁布《公路桥涵及预应力混凝土桥涵设计规范》（以下简称新《规范》），这是国家交通运输部规范修订组经过大量的专题研究工作，广泛征求了设计、施工、建设、管理等有关单位和专家的意见，并经过反复讨论、修改后，最终定稿而推出的。

同时，记者还了解到，近10年来，随着我国经济和城市化进程快速发展，各地也大力发展交通基础设施，而桥梁作为交通基础设施的枢纽，为了保障桥梁设施的安全，一些地方在出台的《市区高架道路交通安全管理的规定》中都明确指出，不允许低速货车、拖挂施工机具车辆、带挂车的汽车、平板货车等驶入。

那么，既然国家在混凝土桥涵设计上早有了新《规范》，地方也有着明确的规定，为什么到此次无锡事故发生后，各地才开始真正重视起来，集中对桥梁设施动起‘手术’，并组织力量严打违法违规行为？ 业内明知独柱墩桥梁存在安全隐患，尤其许多老桥抗倾覆性不高，设计单位和道路桥梁养护部门，又为什么迟迟不采取技术措施，消除桥梁不安全隐患？

有法不依、有规不循是“祸害”

“从造成事故发生的原因来说，货运单位和驾驶员是有法不依，有规不循，所造成桥梁的破坏和无辜群众的死伤，是令人无法容忍的。”常州市政府应急办顾问、常州工程职业技术学院李树白博士说，从无锡锡港路上跨高架桥桥面倾翻事故来说，这辆肇事超载货车只是压死“骆驼”的最后一根“稻草”。肯定不是第一辆或第一次超载上高架桥。这反映出市政公路桥梁设施的维护和日常监控存在严重的问题。

用相关法律人士的话来说，“现在，不少类似无锡事故发生后，往往首先重打或追究法律和经济责任的是肇事超载单位和车辆驾驶员。事实上，对于道路交通安全管理部门来说，同样有着不可逃避的相关责任。因此，发生事故的“重板”，决不能仅仅打在肇事超载单位和车辆驾驶员身上。

常州工程职业技术学院建工学院院长魏建军教授告诉记者，新《规范》，突出问题导向，解决了过去老《规范》的不少不足，增加了一些关键硬指标。如调整了混凝土桥涵用钢筋等级，增加了桥梁结构设计的基本要求，强化了混凝土桥涵的耐久性设计要求，增加了桥涵的抗倾覆计算方法，补充了混凝土箱梁桥抗倾覆验算要求，调整了圆形截面受压构件的正截面承载力计算方法等等。

而在此《规范》颁布之前，我国桥梁设计中是不对桥梁的抗倾覆进行计算的，所以由于重载引起的桥梁侧倾事故，在各地也是屡屡发生。正因如此，新《规范》中明确要求进行横向抗倾覆设计。

　　

“如在抗倾覆构造措施方面,应当注意做好最后的防线，即使支座验算不出现脱空,也应当注意可能产生的横向滑移，设置足够有效的横向抗滑移构造措施(挡块、限位块等)，或采用墩梁固结。”魏建军教授说。

专家还介绍，新《规范》采用以概率理论为基础、按分项系数表达的极限状态设计方法进行设计。公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵结构设计除应符合新《规范》的规定外，尚应符合国家和行业现行有关标准的规定。

应该说，设计单位在桥梁设计中都会严格按照新《规范》要求执行。但是，所有新建桥梁设计一味套用《规范》，忽视使用环境和实际现状，比如高架桥要长期承受不同车流和沉重的压力，再加上检修和维护跟不上等，那就容易产生很多隐患事故。

无锡锡港路上跨高架桥因车辆超载致使桥面倾翻，就是一个血淋淋的例子。事故所在地，位于312国道跨越东西部，东部是重要的货运通道，承担着往来于上海、苏州、无锡、常州、南京之间大量的过境货运。

用当地居民的话来说，“锡港路上跨高架上，每天都有不少装运钢制品的货车过往。假如说，交通道路设计和管理部门，对承受不起超载的独柱墩桥梁，早一点采取相应加固保护措施，严控超载车辆行驶，也就会避免类似事故的发生。

“人血不是‘胭脂’。无锡锡港路上跨高架超载货车，早已是不得不承认的一个事实。应该早对独柱墩桥梁进行抗倾覆性能评估,尤其当不满足要求时,更要及时进行抗倾覆稳定性加固，同时按照地方政府出台的相关规定，应做好对不符合高架行驶车辆的监控，特别是杜绝类似肇事超载货车进入。这些问题都发人深思。”魏建军说。

业内人士呼吁，地方政府部门不能重建设轻养护，要完善建立相应的督查机制，加大对道路桥梁设施的安全性评估，要切实解决道路桥梁设施养护人才不足、资金难到位等问题，切实从源头做好科学防控工作，严厉追究交通道路设计和管理部门“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。

“城市安全运行事关经济发展和社会稳定，责任重于泰山，防范胜于救灾，容不得丝毫侥幸和懈怠。接连发生两起较大事故,充分暴露出我市安全管理方面存在的薄弱环节和监管漏洞。”无锡市市长黄钦在召开的安委会全体成员（扩大）会议上说，全市要深刻吸取事故血的教训，以铁的决心铁的手段铁的纪律抓好安全生产工作，坚决确保隐患整治‘零漏洞’、安全责任‘零缺位’、安全问题‘零容忍’，全力保障人民群众生命财产安全和城市安全运行。

应当建立事前预防的机制

李树白认为，现在，一些桥梁倒塌，直接原因在于长途货运汽车普，超载，深层次的原因在于垄断造成的高汽价、高额的过路费、过桥费、形形色色的罚款，目前货运市场供求失衡，车多货少，车主为了揽取生意，竞相压价，目前货运行业出现了一些互联网平台垄断的巨头，货车司机只能通过互联网平台接生意，利润空间被大大缩小，不超载即亏本。

事实上，交管部门查处难度较大，查到大货车超载，通常的处理办法是卸载，可这样往往导致堵车，有的地方干脆就罚款放行。久而久之，就让司机养成了“抓住认罚，抓不住就多赚”的侥幸心理。另外，进入大货车运输市场的门槛相对比较低，从业人员的文化素质、法律意识较低。

“从应急部门的角度，应当建立事故快速反应的机制，但这是被动的事后补救，更重要的是应当建立事前预防的机制，防止超载的货车上路行驶。但那些深层次的原因的解决，这是一个系统的工程，明显不是应急部门所能做到的。” 李树白说。

有专家认为，我国是一个自然灾害频发的国家，洪水、地震、强风、泥石流等严重威胁桥梁结构的安全。近年来，独柱墩桥梁引发的桥梁倒塌问题，业内早已了解。新《规范》也已经实施一年多时间，事发当地交通道路设计、建设和管理部门，面对高架多年忍受超负荷“压力”，不做提前防范工作，随时都有可能发生事故。

专家介绍，现在，急需改造的独柱墩桥梁，一般都是因各种因素不能满足安全要求的桥梁联跨，因此，必须通过减小基础负荷、增设抗拉拔装置或支座、增设钢牛腿、增大桥墩截面等技术手段进行加固，来有效提高桥梁抗倾覆性能。

令人不可思议的是，近年来在一些倒塌的桥梁，有的并不是原来建的老桥，而是新建桥梁。原因何在？正如江苏建筑职业技术学院研究员级高级工程师徐程提出，新建桥梁设计也不应简单去套用新《规范》，应充分考虑道路交通饱和、超载严重的交通现实，特别要重视其横向抗倾覆体系的设计。

记者了解到，无锡接连发生两起较大事故后，市委市政府对全市安全领域隐患地毯式大排查大整治进行动员部署，坚决确保隐患整治“零漏洞”。其中，在全面加强道路交通安全管理上，加强对重点货运企业和重点运输车辆的安全监管和检查，严厉打击超限超载、非法营运、超越许可事项经营、疲劳驾驶、醉酒驾驶等违法违规行为，对“两客一危”车辆坚决做到逢车必查，对“百吨王”车辆绝不姑息，提高违法成本，形成强大震慑力。

同时，无锡还优化全市超限超载检查站点布局，进一步加强学生车辆安全监管，下大力气整治渣土车、电动自行车等各类大小车辆道路交通“乱象”，全面开展城市快速路、高架等公用基础设施的安全隐患排查治理。

眼下，全国各地吸取无锡事故教训，正在组织开展市政公路桥梁设施安全隐患大排查工作，特别是对独柱墩桥梁，启动抗倾覆改造工作。其中，南京市交通运输局首轮将改造21座独柱墩桥梁，计划2020年完成。

江苏昆山市围绕提升公路桥梁安全周密布置工作，在加强公路桥梁管理养护的基础上，重点针对公路桥梁及高架桥梁进行专项巡查和技术检测，排除桥梁安全隐患，同时深入开展内河航运专项巡查，严厉打击货船超载超限航行等违法行为，全面排查整治航道桥梁船舶碰撞隐患等，全面提升桥梁防范船舶碰撞能力。